Глобальная цель и глобальное обязательство покончить с проблемой загрязнения пластиковыми отходами

Принимая во внимание, что за последние 60 лет производство и использование пластмасс резко возросло и подавляющее большинство производимого пластика не утилизируется по завершении срока службыⁱ,

принимая во внимание, что многие пластиковые изделия одноразового пользования из‑за своего легкого веса легко попадают в окружающую среду под действием природных сил, в частности ветра,

принимая во внимание, что пластмассы представляют собой полезный материал, применяемый в бесчисленном множестве изделий, но при этом материал невозобновляемый, который требует ответственного управления своим жизненным циклом, с тем чтобы он не приводил к ухудшению состояния земель, Мирового океана, здоровья человека и не вредил устойчивому экономическому развитию,

принимая во внимание, что от 60 до 80 процентов морского мусора составляют пластиковые отходы и что огромное количество пластиковых отходов сосредоточено в пяти крупнейших водоворотах Мирового океана, что принесло уже известные серьезные последствия для морской фауны и флоры и чревато возможными тяжелыми последствиями для продовольственной цепочки и здоровья человекаⁱⁱ,

принимая во внимание, что в Ежегоднике ЮНЕП за 2011 год отмечается, что загрязняющие Мировой океан пластмассы являются «стойкими, способными к биоаккумулированию и токсичными веществами», и говорится, что «как показывают исследования, мельчайшие частицы пластика абсорбируют и накапливают в растущей концентрации поступающие из морской воды и осадочных отложений химические вещества, включая полихлорбифенилы, ПХБ, и пестицид ДДТ. […] Многие из этих загрязняющих веществ, особенно ПХБ, становятся причиной хронических патологических отклонений, таких как эндокринные нарушения, мутагенез и карциногенез»ⁱⁱⁱ,

принимая во внимание, что пластиковые отходы наносят серьезный ущерб экономике прибрежных районов из‑за высоких расходов по их сбору и удалению, а очистка от них районов водосбора, береговой линии и прибрежных районов морского дна имеет исключительно важное значение, позволяя предотвращать наводнения, опасности для судоходства, причинение вреда туристической отрасли и разрушение экологического сообщества^iv,

принимая во внимание, что в Стратегии Гонолулу, принятой на третьем Межправительственном совещании по обзору хода осуществления Глобальной программы действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности, поставлена приоритетная цель «сокращения объема и уменьшения воздействия образующихся на суше мусора и твердых отходов, попадающих в морскую среду», и отмечается, что эта стратегия представляет собой сопутствующий документ в контексте глобальных, региональных и национальных процессов, направленных на решение задачи сокращения числа источников пластиковых отходов,

принимая во внимание призыв ЮНЕП к использованию таких инструментов, как пошлины, штрафы, взыскания, вменение ответственности и механизмы компенсационных выплат и субсидии и стимулы, для решения проблемы загрязнения морской среды мусором, которая характеризуется ею как «одна из самых масштабных проблем загрязнения в мире, затрагивающая Мировой океан и водотоки»^v,

принимая во внимание, что Научно-техническая консультативная группа Глобального экологического фонда и ЮНЕП указали на необходимость определения приоритетных мер, направленных на пересмотр лежащих в основе проблемы загрязнения пластиковыми отходами «моделей производства и потребления, включая международную разработку и международный маркетинг продуктов без надлежащего учета их персистентности или возможности их переработки для вторичного использования в тех районах, где они продаются»^vi,

принимая во внимание, что более 100 президентов и премьер-министров и тысячи других мировых лидеров соберутся в Рио-де-Жанейро, Бразилия, в июне 2012 года на Конференцию Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию (Всемирный саммит «Рио+20») и будут принимать меры в целях ускорения перехода к «зеленой экономике» и экологически устойчивому будущему,

принимая во внимание, что последствия проблемы загрязнения пластиковыми отходами и применения экологически нерациональных моделей производства и потребления, которые лежат в ее основе, требуют к себе внимания в процессе перехода к экологически чистой экономике и экологически устойчивому будущему.

Мы, страны, корпорации, общины или группы гражданского общества, настоящим заявляем о своей приверженности содействовать достижению цели положить конец загрязнению морской среды пластиковыми отходами в пределах следующего десятилетия.

           В частности, с учетом многочисленных факторов, свидетельствующих о необходимости принятия незамедлительных мер, мы безотлагательно разработаем, обнародуем и будем выполнять конкретные по срокам и поддающиеся оценке обязательства по сокращению масштабов загрязнения пластиковыми отходами, особенно в контексте Глобальной программы действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности. Такие обязательства могли бы предусматривать принятие мер регламентации и регулирования, введение рыночных стимулов, политику расширенной ответственности производителей за пластиковые изделия одноразового пользования, инфраструктуру сбора и вторичной переработки таких пластиковых изделий, усилия по изменению индивидуальных потребительских привычек и установление конкретных целей по сокращению числа источников в интересах уменьшения объема производства пластиковых материалов (особенно предметов одноразового пользования), которые с наибольшей вероятностью ведут к загрязнению пластиковыми отходами наших океанов, рек и земель.

           Мы далее постановляем представить эти обязательства для включения в сборник материалов конференции «Рио+20» (www.uncsd2012.org/
rio20/makeacommitment.html) и соглашаемся нести ответственность за их выполнение.

 

 

Чтобы подписать Глобальное обязательство покончить с проблемой
загрязнения пластиковыми отходами, выйдете на сайт www.stopplasticpollution.org или обратитесь к
Лейле Монро, lmonroe@nrdc.org, 415-875-6142

Справочная информация: глобальная цель и глобальное обязательство покончить с проблемой загрязнения пластиковыми отходами

Для решения глобальной проблемы загрязнения морской среды пластиковыми отходами необходимо сосредоточить внимание на сокращении числа источников такого загрязнения посредством решения задач, связанных не только с инфраструктурой утилизации пластмасс, но и с их производством и потреблением. Как указала Научно-техническая консультативная группа Глобального экологического фонда (ГЭФ/НТКГ), «попросту говоря, если нам удастся сократить объем производимых нами пластиковых отходов при одновременном повышении эффективности вариантов управления отходами, мы сможем максимально повысить свой потенциал решения проблем, связанных с накоплением отходов в окружающей среде»^vii. Единого пути к всеобъемлющему решению задачи сокращения объема загрязнения пластиковыми отходами не существует; рекомендуемые инструменты следует применять в сочетании, при этом должна быть определена их приоритетность в рамках осуществления Глобальной программы действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности.

I.     Программы «возвращения» позволяют расширить ответственность производителя и сократить количество производимых и потребляемых пластмасс

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определяет расширенную ответственность производителя (РОП) как один из подходов природоохранной политики, в рамках которого ответственность производителя, будь то физическая и/или финансовая, за тот или иной продукт распространяется на весь срок жизненного цикла этого продукта, даже после того, как с ним расстанется потребитель^viii. ГЭФ/НТКГ отмечает, что «концепция РОП, возможно, вполне подойдет для некоторых развивающихся стран, поскольку поможет перенести бремя обращения с отслужившими свой срок изделиями из пластика с правительств и отдельных лиц, которые сталкиваются с проблемой отходов, на производителей, чьи интересы в этом случае будут отвечать интересам региона»^ix.

Одна из основных задач введения принципа РОП заключается в переносе финансовой и физической ответственности за управление отходами с местных органов управления и налогоплательщиков на производителя. Еще один важный функциональный элемент заключается в стимулировании производителей к учету природоохранных соображений при разработке продукции. Выполнение этих задач в их совокупности позволит предотвратить образование и сократить объем получаемых отходов, повысить показатели использования вторсырья в производстве и повысить эффективность использования ресурсов. ГЭФ/НТКГ отмечает, что «концепция РОП позволяет проявлять гибкость на этапе разработки продукции — при соблюдении отчетливых экономических нормативов, — с тем чтобы успеха на рынке добивались новаторские компании, а не те, которые перекладывают издержки на региональные органы управления, при этом программы могут разрабатываться с учетом реалий управления, наличия потенциала и институциональных структур любой конкретной страны»^x.

Положения о расширенной ответственности производителя за упаковку, включая пластиковую упаковку, внедрены или разрабатываются в Канаде, Уругвае, Бразилии, Аргентине, Мексике и по всей Европе.

 

II.     Законодательные и нормативные меры контроля, необходимые для осуществления контроля за отдельными источниками, которые весьма трудно утилизировать или «возвратить» (например, введение платы за одноразовые пакеты/запрета на их использование)

Законы, запрещающие или устанавливающие плату за использование одноразовых изделий из пластика, таких как пластиковые пакеты, бутылки для напитков и пенопластовые емкости для продуктов питания, направлены на решение проблемы растущего объема конкретных пластиковых изделий и их персистентности в морской среде. Во всем мире принимаются законы, предусматривающие установление платы за пластиковые изделия одноразового пользования или запрета на их использование. Так, например, законы, регламентирующие использование пластиковых пакетов, действуют в Австралии, Китае, Ирландии, Италии, Руанде, на Филиппинах, в Уэльсе и в различных районах по всей территории Соединенных Штатов^xi.

III.     Более широкое внедрение изделий, которые могут использоваться повторно, восстанавливаться, содержат компонент вторсырья и поддаются утилизации, в качестве альтернативы изделиям из пластмассы, особенно пластиковым изделиям разового пользования

Производство изделий из пластмассы во всем мире растет, и половина всех этих изделий по замыслу подлежит одноразовому использованию и должна затем выбрасываться^xii. Даже в случаях незначительного повышения показателей утилизации отходов объемы производства растут опережающими темпами по сравнению с ростом объемов вторичной переработки^xiii. Индивидуальный потребитель может сократить объем потребляемой упаковки, выбирая упаковку, поддающуюся утилизации, содержащую компонент вторсырья и/или биоразлагаемую упаковку, а также использовать вместо пластмасс, получаемых из ископаемого топлива, другие материалы — в частности материалы, поддающиеся вторичной переработке. Если изделий, допускающих повторное использование, в качестве приоритетного варианта нет, правительствам, деловым кругам и институциональным продавцам следует также по мере возможности останавливать выбор на возобновляемых, содержащих компонент вторсырья и/или поддающихся утилизации альтернативах, при этом все пластмассы должны надлежащим образом повторно использоваться или утилизироваться.

Фото: «Клэр Факлер, Национальные морские заповедники Национального управления океанических и атмосферных исследований/фотобанк «Моря и океаны»; «Институт пяти водоворотов»; морской фотобанк проекта “LegaSea Project” Боба Тэлбота, 1990 год».

 

        Источники:

^I UNEP Year Book: Emerging Issues in our Global Environment, 2011 at 22, http://www.unep.org/yearbook/2011/; U.S. Environmental Protection Agency, Municipal Solid Waste Generation, Recycling, and Disposal in the United States: Tables and Figures for 2010, December, 2011, available at http://www.epa.gov/osw/nonhaz/municipal/pubs/
2010_MSW_Tables_and_Figures_508.pdf.

ⁱⁱ California Ocean Science Trust & California Ocean Protection Council, Plastic Debris in the California Marine Ecosystem. A summary of the Current Research, Solution Efforts and Data Gaps. Sept. 2011. Page 1. Available at: http://calost.org/pdf/science-initiatives/marine
%20debris/Plastic%20Report_10-4-11.pdf.

ⁱⁱⁱ UNEP Year Book: Emerging Issues in our Global Environment, 2011, http://www.unep.org/yearbook/2011/.

^iv Plastic Debris in the California Marine Ecosystem at 31.

^v Report prepared for the United Nations Environment Programme, Ten Brink, P., Lutchman, I., Bassi, S., Speck, S., Sheavly, S., Register, K., and Woolaway, C., 2009. Guidelines on the Use of Market-based Instruments to Address the Problem of Marine Litter. Institute for European Environmental Policy (IEEP), Brussels, Belgium, and Sheavly Consultants, Virginia Beach, Virginia, USA. 60 pp. available at, http://www.unep.org/regionalseas/marinelitter/publications/
docs/Economic_Instruments_and_Marine_Litter.pdf

^vi STAP(2011). Marine Debris as a Global Environmental Problem: Introducing a solutions based framework focused on plastic, A STAP Information Document. Global Environment Facility, Washington, DC, available at, http://www.thegef.org/gef/sites/thegef.org/files/publication/
STAP%20MarineDebris%20-%20website.pdf.

^vii Marine Debris as a Global Environmental Problem at 18.

^viii OECD, Extended Producer Responsibility: A Guidance Manual For Governments, 18, OECD Publications, 2001.

^ix Marine Debris as a Global Environmental Problem at 22.

^x Id.

^xi “Plastic Bag Laws”, http://plasticbaglaws.org/legislation/voluntary-programs/.

^xii Hopewell, J. Dvorak, R.; Kosior, E. Plastics recycling: challenges and Opportunities. Phil. Trans. R. Soc. B. 2009, 364: 2115-2126.

^xiii UNEP Year Book, 2011at 22; U.S. Environmental Protection Agency, Municipal Solid Waste Generation, Recycling, and Disposal in the United States: Tables and Figures for 2010, December, 2011, available at http://www.epa.gov/osw/nonhaz/municipal/pubs/2010
_MSW_Tables_and_Figures_508.pdf.